11月27日，省文化和旅游厅召开厅党组理论中心组学习（扩大）会，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，围绕谋深谋实“十五五”文旅高水平发展进行交流研讨。厅党组书记、厅长杨志纯主持会议并讲话。

  杨志纯在讲话中就如何将中央《建议》部署要求与江苏文旅实际结合起来，深入谋划“十五五”文旅发展的思路举措，更好推动文化强省、旅游强省和世界重要旅游目的地建设分享自身体会。

  四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的主体地位。就江苏文旅而言，谋划好这一时期工作，首先必须明确主题主线，这是做好各项工作的“纲”和“魂”。

  所谓主题，就是要牢牢把握推动高水平发展这个主题。四中全会把推动高水平发展确定为“十五五”时期经济社会持续健康发展的主题，既与“十四五”发展一脉相承，又在精准把握未来5年发展大势的基础上部署了战略任务，对全方面推进中国式现代化具有重大指导作用。谋划推动“十五五”文旅发展，必须始终紧扣这个主题，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，实现质的有效提升和量的合理增长，推动文旅高水平质量的发展继续走在前列。

  所谓主线，就是要牢牢把握深入学习贯彻习对江苏工作重要讲话精神这条主线。党的十八大以来，习对江苏工作作出了一系列重要讲话重要指示，是必须贯彻落实好的“国之大者”。这当中包括提出的“社会文明程度高”、“推动文化建设迈上新台阶”、研究“人文经济学”、“探索新经验”、“以文化赋能经济社会持续健康发展”等重大要求，都是厅系统做好“十五五”时期文旅工作的总指引、总遵循。谋划推动“十五五”文旅发展，必须把深入贯彻落实习对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部文旅工作的主线，确保文旅发展的正确方向和实践导向。

  科学设定目标定位，对制定和实施好五年规划至关重要。“十五五”时期，既要胸怀“国之大者”，也要服务“省之要事”，把文旅发展放到推进中国式现代化江苏新实践中综合考量，研究确定与国家和省总体目标相配套、相衔接的文旅发展目标定位。

  在发展目标上，要围绕贯彻落实中央《建议》部署要求，更加聚焦推进文化强省、旅游强省和世界重要旅游目的地建设。高标准建设文化强省。党的二十大报告明确到2035年建成文化强国，这次四中全会又提出“扎实推进文化强国建设”，江苏也对文化强省多次作出部署。高标准建设文化强省，既彰显了“走在前、做示范”的重大要求，也充分体现了文旅部门自觉扛起新的文化使命的责任担当。深化旅游强省建设。中央《建议》强调，要扎实推进旅游强国建设。江苏作为文旅资源富集、旅游发展走在前列的省份，应有所呼应、主动作为。“十四五”时期，江苏旅游呈现蓬勃发展形态趋势，多项指标位居全国第一，银联渠道异地文旅消费连续多年占全国10%左右，为深化旅游强省建设打下了坚实基础。加快建设世界重要旅游目的地。这是省第十四次党代会确立的目标。我们要接续奋进、一张蓝图绘到底，完善现代旅游业体系，加快建设特色更鲜明、吸引力更强的世界重要旅游目的地。

  在发展定位上，要围绕深入学习贯彻习对江苏工作重要讲话精神，推动文旅高水平发展走在前、做示范。“走在前、做示范”是习赋予江苏一以贯之的重大定位。“走在前”，体现了对中国式现代化江苏新实践进程的更加高的要求；“做示范”，体现了对中国式现代化江苏新实践质量成色的更加高的要求。作为文旅部门，要对标对表“走在前、做示范”重大要求，既要在工作上率先探路、率先实践，形成更多在全国走在第一方阵、彰显先行优势的标志性成果；又要打造品牌标识，形成更多具有示范意义的创新成果，推出更多可复制可推广的经验做法和实践案例。

  中央《建议》对“十五五”时期“激发全民族文化创新创造活力”作出了重大部署，重点是立足江苏文旅实践，细化实化、谋深谋实，把中央部署变成可操作的具体思路举措，重点是突出“融合”和“赋能”这两个关键词。

  文旅部门整合组建以来，推动文旅融合从理念到实践、从“起势”到“成势”，成为江苏文旅发展的最大亮点。“十五五”时期，要围绕打造融合发展的“升级版”，持续推动文旅在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展。

  深化以文塑旅、以旅彰文。深入挖掘江苏特色文旅资源，迭代升级“演出+旅游”“音乐+旅游”“展览+旅游”等业态，打造文化遗产旅游发展高地，因地制宜开发演艺新空间和大型旅游演艺项目，建设主客共享、近悦远来的文化体验地、旅游目的地。

  拓展“文旅+百业”“百业+文旅”。推动文旅与农业、工业、商业、交通、体育、教育等相关产业积极对接、跨界融合，激发“文化+”“旅游+”消费活力，培育发展邮轮游艇游船、冰雪主题景区、低空旅游服务产品，深化打造“太湖揽胜”水上旅游、“自在驾游”房车露营驿站、“水韵江苏”主题旅游列车等特色品牌，持续扩大“苏超”溢出效应。

  探索文旅与科技融合有效机制。顺应信息技术发展潮流，加快人工智能、虚拟现实、大数据等新技术在文旅领域应用，打造VR大空间、云上博物、文旅机器人等沉浸式体验新场景，支持动漫游戏、数字演艺、电竞文旅、智慧旅游等新兴业态发展壮大，推动文化建设和旅游发展数字化赋能、信息化转型。

  文化赋能作用是多方面的，不仅能直接满足人民群众美好生活的精神需求，而且能直接拉动经济稳步的增长，还能有效激发社会创新创造活力、增强国家软实力。要把文化赋能经济社会持续健康发展作为“十五五”文旅发展的重大战略任务，发挥文化作为一种特殊要素资源的作用，更好实现经济效应和社会效益相统一。

  围绕赋能人民美好生活，不断丰富优质文旅产品和服务供给。坚持文化建设着眼于人、落脚于人，一手抓精品生产、一手抓文化惠民，持续放大艺术创作“江苏现象”，推出更多满足人民文化需求、增强人民精神力量的艺术精品，创新实施公共文化服务提质增效行动，开展公共文化新空间提升计划，深入实施“家门口”看大展、赏好戏、享非遗等优质文化资源直达基层系列活动，更好地发挥文化养心志、育情操的作用。

  围绕赋能彰显文化遗产文明价值，持续推动文化传承发展。坚持“两个结合”根本要求，推动文化遗产系统性保护和活态传承，深入推动地域文明探源工程，放大省直博物馆“两高政策”效应，构建更完善的现代博物馆体系，深化非遗“六进”活动，高质量建好长江、大运河国家文化公园江苏段。

  围绕赋能经济大省“挑大梁”，加快培育文旅支柱产业。持续推动文化旅游业高水平发展三年行动计划落地见效，培育存在竞争力的文旅企业和品牌，推动重点产业园区、特色产业集群提档升级，构建现代文旅产业生态圈。

  围绕赋能“水韵江苏”品牌建设，努力构建高显示度标识产品体系。深化“两廊两带两区”建设，深入实施旅游景区焕新行动和旅游度假区品牌提升计划，建设“沉浸城市”休闲空间、“小而美”旅游名县和乡村旅游特色村镇。全方位、立体化打造“水韵江苏”文旅IP，持续办好大运河文化旅游博览会、戏曲百戏（昆山）盛典等品牌活动，提升江苏美术书法“”活动品牌体系影响力，加大文旅资源推介和新媒体精准营销力度，提升“水韵江苏”品牌国内外影响力。

  会议强调，厅系统要以学习贯彻四中全会精神为强大动力，强化“答卷”意识、保持“赶考”状态，紧抓当前、抓好当前。巩固拓展全省文旅市场持续稳定向好势头，抓好文旅促消费政策落实，加大秋冬季旅游线路和产品宣传推介，为经济大省“挑大梁”作贡献。更好统筹发展和安全，时刻绷紧安全生产这根弦，加强重点领域安全管控，特别是秋冬季天干物燥，要强化火灾安全防范，确保文旅行业安全稳定。在确保“十四五”圆满收官的基础上，谋划好“十五五”文旅发展思路举措，高标准高质量编制好文旅发展、文物事业发展规划。

  会上，厅党组成员、副厅长兼省文物局局长，南京博物院党委书记拾峰，厅党组成员、副厅长李川，省纪委省监委驻厅纪检监察组组长、厅党组成员姚敬东，厅党组成员、副厅长钱宁，厅二级巡视员孙士泽分别作交流发言。厅机关各处室、厅直各单位负责列席会议。

  统筹好保护与利用的关系，更好守护赓续历史文脉。贯彻落实《建议》提出的“深入实施中华优良历史传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察”要求。深化考古研究阐释，实施江苏地域文明探源工程，推进大遗址保护利用与考古遗址公园建设。提升保护利用水平，高质量完成第四次全国文物普查，建好用好大运河、长江国家文化公园江苏段，推进江南水乡古镇等联合申遗与文物主题游径建设。守牢文物安全底线，修订实施《江苏省文物保护条例》，利用卫星遥感等技术构建智慧监管网络，实施文物平安工程。

  统筹好守正和创新的关系，更好赋彩百姓美好生活。贯彻落实《建议》提出的“植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流”要求。纵深推进博物馆领域改革，实施“大馆带小馆”策略，构建现代博物馆体系。丰富博物馆高品质的产品供给，开发文创、延长开放时间、举办“数见苏韵・家门口看大展”等活动。拓展博物馆前沿技术应用，将AI、VR/AR等现代技术深度融入博物馆运营管理。

  统筹好社会效益与经济效益的关系，更好激发红色基因时代活力。贯彻落实《建议》提出的“用好红色资源，加强青少年理想信念教育”要求，用好“生动教材”，策划红色陈列展览与研学课程。讲好红色故事，加强融媒体合作，打造革命文化体验空间。助力富民增收，推动红色旅游融合发展，带动革命老区餐饮、住宿等产业发展。

  落实“六化”要求，切实扛起防范化解文旅领域安全风险政治责任。按“三管三必须”要求，以“六化”建设为抓手，将安全生产责任“落实到岗位、落实到人头”。履行部门监管责任，在重要节假日期间等关键时间节点通过预警提示、暗访检查等方式做好安全防范。完善全过程安全生产和全员安全生产责任制，做到安全生产工作全方面覆盖、有效落实。

  落实“六化”要求，深入排查整治文旅领域各类风险隐患。在大型文旅活动监管方面，提前开展风险评估、制定疏散方案，落实安全许可、容量控制等安保措施和实名预约、分段入场等预防的方法。在等级旅游民宿安全防范方面，把消防安全、燃气安全等作为等级民宿复核评定的重要内容，引导民宿主人提升服务质量、规范经营秩序。在A级旅游景区安全管理方面，抓好文旅场所内游乐设施设施设备，以及高风险项目安全监管。做好景区内低空载人飞行安全防范，对相关资质进行审核。在文化艺术类校外培训机构安全监管方面，围绕线下培训场所是否设置在合法建筑内等安全事故应急处置预案等方面开展消防及房屋安全管理开展整治。在旅行社管理方面，督促企业严把“组团关、行程关、落地关”，严格落实旅游包车“五不租”要求，常态长效抓好规范使用安全带、穿戴救生衣工作。

  落实“六化”要求，着力提升文旅领域安全生产综合治理能力。落实旅游市场综合监督管理要求，加强与公安等部门协同，优化旅游包车管理，指导应对极端天气，查处倒卖门票等行为。用智慧化手段赋能安全生产，定期对智慧化建设执行情况做检查和评估。强化全民安全防范意识，线上线下发布安全防范和应急处置信息，不断的提高景区和游客安全防范能力水平。

  读懂时代召唤，感悟创新创造的千钧分量。要以创新为钥，让千年文脉在创造性转化、创新性发展中焕发新生。建设“水韵江苏”，需要在文旅融合中勇于突破，在艺术创作中大胆探索，让“水”的意象融入产品、服务和体验。秉持“争当表率、争做示范、走在前列”的使命，通过激发全社会的文化创造活力，培育新业态，开辟新赛道，打造更多现象级文旅产品。

  聚焦职责使命，营造生机勃勃的创新生态。加强政治监督，确保在推进大运河文化带建设、长江国家文化公园建设等重大工程中，在开展艺术创作、举办文化活动时，始终把握正确方向，弘扬社会主义核心价值观。紧盯文旅领域“放管服”改革、助企纾困政策、产业高质量发展资金等的落实情况，让政策红利充分释放。聚焦重点项目建设、文物保护修缮、文旅资金使用等重点领域，强化监督，维护公平竞争环境。严格落实“三个区分开来”，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。推动廉洁文化建设与文旅发展深层次地融合，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

  淬炼过硬本领，当好创新征程的忠诚卫士。善于从政治高度观察和分析文旅发展中的新情况、新问题，确保监督工作站位高、眼光远、落点准。熟悉江苏文旅发展的战略部署和重点任务，使监督工作更贴实际、更富成效。坚持一体推进“三不腐”，做深做实查办案件“后半篇文章”，推动完善制度、强化监管。

  以“两个结合”筑牢文化创新创造根基。《建议》明确“文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志”。以高站位、大格局做好“十五五”文旅规划编制工作，推动丰富优质文化产品和服务供给、加快培育文旅支柱产业、构建高显示度“水韵江苏”标识产品体系等战略任务取得突破。在培育存在竞争力的文化企业和品牌、深化文旅体商融合发展等方面挖掘和培育具有牵引性、撬动性的新增长点，谋划好推进“AI+文旅”时间表路线图，推动文旅产业集群成势、建圈强链。

  以“科技赋能”激活文化创新创造动能。《建议》明确“推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态”。依托省及各地智慧文旅平台高质量公共数据，高标准实施江苏文脉语料库建设项目，开发一批高质量行业数据集。落实好《“人工智能+文化和旅游”实施意见》《持续推动文化旅游业高水平发展三年行动计划》，遴选发布一批人工智能深度应用、文旅数据价值释放的典型案例。依托文旅重点实验室和技术创新中心培育开放协作创新生态，推出更多基础研究、应用研究和产业化成果，打造可复制可推广的科学技术创新“文旅样板”。

  以“场景打造”拓展文化创新创造空间。《建议》明确“培育壮大新兴起的产业和未来产业”“大力提振消费”。创新“演艺+”“旅游+”等场景，系统梳理挖掘特色文化资源，推动更多图书馆、文化馆、非遗民俗等成为旅游场景。打造多元化、全龄段、沉浸式文旅场景，创新发展工业旅游、研学旅游、水上旅游等体验性强的场景，通过小票根带动全场景消费，不断丰富和拓展首发场景，更好促进沉浸式体验消费。创新线上线下融合的智慧文旅场景，运用虚拟现实、裸眼3D等技术和设备，建设快速通行、智能导游等数字文旅应用场景。同时，加强精准营销，推出更多具有江苏印记的爆款文旅新媒体产品，让文旅短期“流量”沉淀为持久“留量”。

  拓宽渠道精准引才，广聚文旅人才“蓄水池”。以“分类推进事业单位深化内部改革”为抓手，充分的发挥国家和省级平台在集聚、吸引、孵化人才方面的作用。紧扣全省文旅发展目标，精准对接文旅产业主体，掌握并明确人才真正需求，通过引进、招聘相结合的方式，解决文旅发展紧缺人才急需。创新引才方式，关注全国文旅行业重大赛事，及时有效地发现并从中遴选并引进一批高精尖文旅人才。通过项目支持、研修交流等途径引才聚才，促进人才链与创新链、产业链深度融合。

  用好平台悉心育才，提高人才服务效能。积极争取政策扶持，主动靠前做好人才服务保障。着力推荐厅系统优秀人才申报国家高层次人才特殊支持计划等高层次人才项目，加强文物考古、古籍整理、文艺创作等重点领域和急需紧缺人才的培养支持力度。选派骨干参加中组部、中宣部人才调训班，文旅部文化传承发展研修班等班次学习，依托厅系统党员干部“周末学堂”安排前沿科技类课程，加强对人才的政治引领和系统培塑。

  鲜明人才评价导向，充分释放人才发展效能。充分的发挥职称评审对于人才评价的“指挥棒”作用，加大专技人才职称改革力度，围绕健全评价体系、完善评价标准，进一步细化审核要素、优化评分权重。推动高层次和急需紧缺人才高级职称考核认定，探索职称制度与职业资格、职业技能等级制度转接，让各类人才在文旅领域创新有条件、创业有舞台、创造有回报。